• “五證合一”登記制度10月1日起全面實施
  • 2016-09-05
“五證合一、一照一碼”登記制度改革是降低創業準入的制度性成本、深化商事制度改革的重大舉措。這項改革把有關的“證”整合起來,逐步解決審批管理中的問題,為企業松綁、為社會減負,打通企業辦事的“最先一公里”,成為進一步簡政放權、轉變政府職能、優化服務的重要途徑。從今年10月1日起,“五證合一、一照一碼”登記制度改革將在全國范圍內全面推行,改革的時間緊、任務重,各地各部門下一步將從哪些方面發力,確保改革措施按期順利落地?日前國家工商總局等部門召開的全面推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作電視電話會議,對改革任務進行了梳理部署,小編在此為讀者予以整理。

  “五證合一”全面實施進入倒計時

  聚集合力協同推進

  “五證合一”改革涉及部門眾多,加強協同是重要的基礎性工作。在全面推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作電視電話會議上,國家發展改革委、人力資源社會保障部、國家統計局、國務院法制辦有關負責同志先后發言,結合各自職能工作,對本系統、本部門相關任務進行安排部署——

  國家發展改革委:

  各地發展改革部門要充分認識“五證合一、一照一碼”改革的意義,強化大局意識、責任意識,按照國務院辦公廳《通知》和五部門聯合通知的要求,在地方人民政府統一領導下,積極配合當地工商部門,按照責任分工做好各項工作。一是切實發揮牽頭協調作用,推進統一社會信用代碼制度順利實施,為改革奠定基礎。二是加快建立完善地方信用信息共享平臺,為“五證合一”相關部門信息共享創造條件。三是大力推動社會信用體系建設,加快構建以信用為核心的新型市場監管機制,為實施“五證合一、一照一碼”改革、進一步推進簡政放權放管結合優化服務提供支撐保障。

  人力資源社會保障部:

  國務院推進“三證合一”登記制度改革以來,降低了企業商事準入成本有效帶動了創業創新,為保障就業形勢穩定提供了重要支撐。推行“五證合一”改革,必將進一步降低企業履行社會義務的制度性成本,有利于保持群眾創業創新的良好勢頭,促進就業形勢穩定,有利于加快構建更加便民快捷的社會保障公共服務體系,有利于實現社會保障的精確性管理。各地人社部門要統籌做好“五證合一”的社保登記各項工作,認真梳理改革所涉及的法規政策、業務流程、技術支持等問題,實現便民快捷服務與依法合規經辦的有機統一,實現簡化準入與強化跟蹤管理的有機統一,實現信息共享與高效應用的有機統一。要加強部門間協調配合,構建好部門聯動、機構聯動、系統聯動機制,形成切實有效的工作機制。

  國家統計局:

  統計部門按照國務院統一部署,積極與國家工商總局等部門密切配合,確保“五證合一、一照一碼”改革如期順利實施。國家統計局及時制定印發了統計系統貫徹落實國務院辦公廳《通知》的具體實施方案,各級統計機構按照有關文件要求,積極配合推動相關統計法規規章及規范性文件的修改清理,抓緊做好部門間信息共享互認機制建設,及時改造升級統計信息系統。國家統計局將于9月底之前完成在省級統計局的交換中心及電子文件柜綜合管理系統部署,滿足工商部門單位信息的接收存儲管理,確保“五證合一”改革任務按時完成。在此基礎上,年底之前開發完成部門單位信息管理系統的基本功能,滿足工商登記信息比對處理的基本需求。明年上半年根據需求繼續完善系統功能,擬于明年3季度建成部門單位信息數據庫,滿足“五證合一”及未來法人庫的數據管理需求。

  國務院法制辦:

  各級政府法制工作機構要充分認識“五證合一、一照一碼”改革的重要意義,在此基礎上認真履行職責,及時調整補充完善有關法律制度,在制度建設工作上落實改革要求,鞏固改革成果,確保這項登記制度改革在法制軌道上順利實施。國務院各有關部門的法律工作機構要按照中央決策部署,認真梳理本部門本行業有關營業執照、組織機構代碼、稅務登記、社會保險、統計等方面的法律、行政法規、部門規章以及規范性文件,摸清底數,開展法律法規清理工作。各級地方政府法律工作機構應在同級人民政府領導下,配合工商等部門抓緊開展本行政區域內涉及改革的地方性法規、地方政府規章及規范性文件的清理工作,確保法律法規清理工作從中央到地方上下聯動,實現“全國一盤棋”。

  各級政府法制工作機構要滿足改革新要求,配合有關部門按照改革精神研究歸納提煉新的工作模式、管理方式、服務流程及業務形式,將具體工作措施依照法定程序上升到制度層面。國務院法制辦將按照有關要求,會同工商總局抓緊開展無證無照經營查處辦法的審查修改工作,按照法定程序提交國務院常務會議審議,為深化改革提供有力保障。

  群策群力探索實踐

  當前,全國各地正積極推進“五證合一”或“多證合一”登記制度改革試點工作,為今年10月1日起全面實行“五證合一”登記制度改革奠定了良好基礎。

  從國家工商總局的統計情況看,全國多個地方已經在前期開展了“五證合一”或“多證合一”登記制度改革的試點工作,包括天津、山西、內蒙古、黑龍江、浙江、山東、湖南、四川、貴州等18個省區市,最大程度減少了辦照手續,壓縮了辦照時間,激發了創業活力,形成了寶貴的試點經驗。其中,浙江省開展試點工作以來共辦理“五證合一、一照一碼”營業執照82.7萬件,其中新設立企業25.7萬戶。還有多個省區市即將在全域或部分地市縣開展“五證合一”或“多證合一”登記制度改革試點。

  從登記模式上看,多數試點地區的登記模式在“三證合一”的基礎上,納入了社保登記證和統計登記證,實現了“五證合一”。一些地區實行了“多證合一”改革,如廣東省江門市發出了“九證合一”營業執照。還有部分試點地區的“五證合一”登記模式納入了其他證照,如吉林省全省和廣東省深圳市、順德市納入了社保登記證和刻章許可證。福建平潭自貿區對外資企業登記實行“五證合一”,納入外資批準企業證書和公章刻制備案證明。北京、河北、遼寧、四川、陜西等地實施“四證合一”登記制度,在“三證合一”的基礎上納入了統計登記證。黑龍江省實施了納入社保登記證的“四證合一”登記制度。下一步,各地將繼續積極探索,進一步完善制度,優化服務,加強協同,努力推動改革各項舉措落地。

  做好銜接強化協同

  國家工商總局要求各級工商和市場監管部門充分認識“五證合一、一照一碼”登記制度改革的重大意義,把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來,充分理解改革精神,牢固樹立大局意識、責任意識,緊緊與發展改革、人力資源社會保障、統計、法制等部門密切配合,迎難而上,攻堅克難,確保從今年10月1日起,全面實行“五證合一”登記制度改革。具體工作任務梳理如下:

  在工作銜接方面

  做好改革后的登記注冊工作

  嚴格落實國務院辦公廳《通知》和五部門聯合通知精神,按照統一編碼和賦碼規則、統一登記流程、統一文書格式的要求,按照“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式,做好企業登記工作。

  做好信息共享和系統升級改造工作

  按照統一的數據標準和規范,將企業設立、變更(備案)、注銷登記的相關信息,實時傳輸至省級信用信息共享平臺。

  對于人力資源社會保障部門和統計部門共享回傳的信息,要做好接收、獲取、導入、整理和轉換工作,推進信息有效融合使用。

  明確各部門間信息數據項的含義和采集要求,做好與工商登記實際工作的銜接和結合。

  健全信息平臺數據監控和聯動糾錯機制,確保數據共享的實時性、完整性、準確性。

  按照“五證合一”登記制度改革的要求,加快升級改造信息化系統,確保如期保質保量向人力資源社會保障部門、統計部門共享信息。

  進一步優化辦事流程,縮短辦事時限,提高辦事效率,方便企業和群眾辦事。

  有條件的地方,要探索“五證合一”登記制度改革與全程電子化登記相結合,積極推進“五證合一”申請、受理、審查、核準、發照、公示等全程電子化登記管理,加快實現“五證合一”網上辦理。

  在部門協同方面

  積極推進“五證合一、一照一碼”營業執照的廣泛應用

  從企業的角度出發,積極配合有關部門落實改革措施,做好統一社會信用代碼過渡期內新老代碼并存的管理工作,推進“一照一碼”營業執照在各部門各行業的廣泛認可和使用,進一步簡化企業辦事手續,真正為企業減負。

  積極推進部門間信息共享和業務協同

  強化部門間信息互聯互通,實現企業基礎信息的高效采集、有效歸集和充分運用。要積極推動各相關部門適應登記模式的變化,以統一社會信用代碼為標識,改造升級現有的業務管理系統。

  通過共享平臺及時傳遞、有效運用數據信息,充分調動各相關部門應用信息的積極性。

  積極協助發改、人社、統計等部門,依托已有的設施資源,以省(區、市)為單位繼續完善信息共享交換平臺建設。

  積極推進相關規章制度的立改廢

  配合法制、人力資源社會保障、統計和各應用部門,盡快做好相關法規、文件的審查、梳理、修訂和完善工作,該修改的抓緊修改,該廢止的盡快廢止。

  小結:

  全面推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作,時間緊,任務重,責任重大,使命光榮。各部門將認真落實黨中央、國務院的改革部署,精心謀劃,全力推進,進一步擴大商事制度改革成果,營造更加有利于創業創新的市場環境。

  小提示:“五證合一”包括營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證。


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